我从2004年1月在青岛第一次接触广电网络，至今已有20年了。20年间，我对广电网络的战略定位不断深化，从“政治生命线”到“战略性战备资源”；对广电网络在政策和资金上的支持从未懈怠，从税收减免到项目资助；对广电网络的转型升级从未停止探索，从倡导走差异化发展之路到建设国家文化专网。20年来，我对广电网络的发展前景始终充满希望，甚至提出“中国文化产业的希望在广电网络”，但也因了那句老话：期望值越高，心理落差越大可谓“爱之深、责之切”。

　　第一次意识到广电网络的政治价值，是在2004年，即我进入宣传文化系统的第二年。那一年9月，我们到江苏开展国有文化资产管理体制调研，席间获悉江苏四个地市电视台为与省台抢占广告资源，居然掐断省台信号（表述不一定准确）。这件事给我的感觉是，今天有地方台掐断省台信号，倘若放任自流，明天中央台的信号就有可能被掐断。广电网络作为广播电视节目的传输渠道，肩负着将党中央的声音传到千家万户的重任，当时我就意识到这是一条“政治生命线”。

　　从那时起，领导机关在政策制定、规划编制和项目资助等方面，格外关注广电网络，并在可能的范围内予以倾斜。

　　比如，在税收减免方面。一是广电网络公司作为转制文化企业，享受免缴企业所得税的优惠。据中国中国广播电影电视社会组织联合会原有线个省区市广电网络公司享受的免征额为138.6亿元，免征额最多的是北京歌华有线亿元），而这项优惠政策的执行期限目前为25年。二是广电网络全国整合得到税收减免，仅北京歌华有线并入中国广电涉及的税收就超过7亿元，全国保守估计超过50亿元。

　　再比如，在项目资助方面，中央财政使用文化产业发展专项资金，资助全国20多个省区市广电网络公司开展电视图书馆和TVOS试验，资助金额超过5000万元；财政部使用7亿元国有资本经营预算资金，支持中国广电建设国家文化专网。

　　这些年，推动广电网络全国性整合一直是个焦点问题，我曾参与两次大的整合方案起草和讨论，一次是2010年，一次是2018年。两次参与给我印象深刻的是两个至关重要的问题：一是广电网络的价值和定位，二是广电网络整合的方式。

　　关于第一个问题，我在2016年提出一个观点，即广电网络是国家战略性战备资源。广电网络是独立于电信网、互联网之外的一张专网，根据我国签署的世界贸易组织（WTO）协议，广电网络不对外资开放，是完全掌控在我们自己手上一张独立的专网。一旦遇到紧急状态，或电信网被关闭，或互联网被中断，广电网络就像一条“政治生命线，确保党和政府与人民群众之间的联系畅通无阻。

　　这些年，时常听到唱衰广电网络的声音，一种极端的说法是，广电网络是落后生产力的代表。只要听到这类说法，我都会从国家战略性战备资源的定位去解释，还是能够得到相关部门的理解和支持的。遗憾的是，广电部门只认战略性资源，从不提战备资源。一字之差，在现代化建设和民族复兴大业格局中的地位是不可同日而语的。

　　关于第二个问题，2010年在研究广电总局关于组建国家级广电网络公司方案时，我就建议采取行政划拨方式，当时被批评为“一平二调”不可取。随后数年，我一直坚持这一观点并不断完善论据。2019年，我们在一份调研报告中明确提出，国有资产无偿划转符合国家法律规定。根据《中华人民共和国国有资产法》，国务院根据国家需要有权决定无偿划转国有资产。况且在垄断性行业重组改制过程中，针对“条块分割”下国有资产分散管理的状况，国家基本釆取国有资产上划的方式予以解决，其中不乏一些资产是由地方政府筹资形成的。

　　截至2018年底，全国广电网络总资产3867.87亿元，所有者权益1779.28亿元，总收入866.09亿元，总利润45.03亿元，从业人员22.82万人。如果上划各省级广电网络公司的国有资产（股权），实行垂直一体化管理，中国广电的资产规模接近中国电信的一半，职工人数接近中国联通，属于中央文化企业的“巨无霸”。更为重要的是，倘若以行政划拨的方式实现广电网络全国性整合，中国广电的估值应该在2000亿元左右，如果出让25%的股权，融资额至少500亿元，从中拿出一半即可解决整合中的历史遗留，中国广电便可卸下包袱、轻装上阵。

　　2022年，中办、国办印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》明确指出：依托广电网络形成国家文化专网，服务于文化资源数据的存储、传输、交易和文化数字内容分发。说得直白点，就是想把广电网络改造升级为同数字中国国策相适应、发展前景更好的数据网络，使广电网络公司的业务重心从过去的居民楼拓展到写字楼和教学楼。

　　两办文件印发后，时常听到一种说法，国家文化专网救了广电网络。这话不全面，应该说激活广电网络，就能在宣传文化系统掀起一场自救运动为宣传文化机构跨越数字鸿沟、打通数据孤岛提供新型基础设施。当然，广电网络公司在服务宣传文化机构数字化转型升级过程中，也能够开拓新的业务，拓宽收入来源。

　　自2016年起，广电网络用户开始流失，各级广电网络公司的经营状况每况愈下，已经到了揭不开锅的地步。我帮广电网络公司算过两笔账：

　　第一笔，国家文化专网接入服务费。据统计，截至2023年，全国文化法人单位307.9万户，如果每户国家文化专网接入服务费按10万元/年测算，每年为广电网络公司增加3000亿元的新业务收入。即使只有十分之一的文化法人单位接入国家文化专网，仅此一项就可增收300亿元，相当于广电网络2024年收入739.37亿元的接近一半。这样的增收目标实现并不难，每个省只需动员1万户即可。如果国家文化专网对接教育专网，2024年全国各级各类学校47万所，按每所每年付费10万元估算，一年即可增收470亿元。对接十分之一，也有40多亿收入。

　　第二笔，优质文化资源直达基层收入。国家文化专网是实现公共文化服务“即时可得”的便捷途径。2012年，中央财政资助北京歌华有线开展“电视图书馆”试验，旨在将电视机升级为公共图书馆的终端，将170万图书送达广电网络用户家庭。2017年，该项目扩大到另外9个省区市，10个省区市覆盖5000万高清用户。据文旅部普查，全国公共美术馆共有近60万美术品藏品、82万幅藏品图片，如果利用国家文化专网，每年为每个广电网络用户家庭提供20幅藏品图片，每户每年收取服务费（不是卖画收入）100元，按2024年广电网络用户2亿估算，即可增收200亿元，从中拿出25%同公共美术馆分享，广电网络公司也可以获得150亿元收入。

　　2022年两办文件印发以来，国家文化专网建设工作得到了中央相关部门的政策和资金支持。国家发展改革委在《产业结构调整指导目录（2024年本）》把国家文化专网及国家文化大数据体系建设列为鼓励类，这是很大的产业政策；财政部向全国人大常委会报告财政文化资金分配和使用情况时明确：支持推进国家文化数字化战略，鼓励多元主体依托国家文化专网，汇聚文化数据信息，促进文化机构数字化转型升级，推动文化数据资源分享；国家发展改革委、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局印发的《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》提出，加快国家文化专网、文化大数据平台建设，发展数字化文化消费新场景；中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、国家数据局组织修订的《数字乡村建设指南 2.0》明确，依托广电网络资源建设的国家文化专网和文化大数据中心，贯通乡村各级各类宣传文化及教育机构。搭建文化数据服务平台，服务乡村文化资源数据采集、加工及挖掘；等等。

　　同中央这么多部门如此重视国家文化专网相比，宣传文化部门特别是承担国家文化专网建设的广电部门，无论从政策措施上还是工作部署上，其重视程度均不够高，国家文化专网要么被降维为广电文化专网，要么领导讲话不再提及，令人惋惜。

　　2022年，中办、国办印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》共有4处提到国家文化专网：一是依托现有有线G网络和互联互通平台，形成国家文化专网。二是鼓励多元主体依托国家文化专网，共同搭建文化数据服务平台。三是鼓励和支持文化旅游、文物、新闻出版、电影、广播电视、网络文化文艺等领域的各类文化机构接入国家文化专网，利用文化数据服务平台，探索数字化转型升级的有效途径。四是发挥好国家文化专网网关物理隔离作用，对数据共享、关联、重构等主体实行准入管理。这四个方面规定了国家文化专网怎么建、谁来建、建了怎么用、谁来用、谁来管？应当说非常具体、明确。

　　两办文件对国家文化专网的定位十分清晰，即依托现有有线G网络和互联互通平台而形成，重点是部署提供标识编码注册登记和解析服务的技术系统，任务是建设国家文化大数据体系的省域中心和区域中心，目标是服务文化资源数据的存储、传输、交易和文化数字内容分发。

　　2022年，由广科院牵头，广电股份及辽宁、宁夏、广西、云南、新疆、北京、安徽、江苏、四川、湖北、陕西、福建等广电网络公司共同编制的《国家文化专网组网技术要求》团体标准（T/CPRA 42002022），对国家文化专网的服务模型、物理部署结构等做出了明确规范，应当说国家文化专网建设的技术标准也非常明确。

　　根据《国家文化专网组网技术要求》，国家文化专网具备可管理性，保证网络上运行的软、硬件、系统具备可管理能力；具备完善的管理平台，对物理资产、虚拟资产、应用资质实现一站式管理，对资源性能、资源故障、动环状态、资产核查的管理，具备全景可视；全国中心、区域中心、省域中心三中心之间互联网络具备双路由保护能力。为确保国家文化专网正常、安全、高效运行，标准强调要构建覆盖承载网络、算力网络和业务系统等3个层次资源的统一运维管理能力。

　　应当说，全面启动国家文化专网建设的时机已经成熟：一是政策支持到位，如上所述，中央网信办、国家发改委、财政部等相继就加快建设国家文化专网出台相关支持政策：二是资金支持到位，中央财政安排7亿元支持中国广电建设国家文化专网；三是建设标准到位，广电总局广科院和中国广电牵头编制了《国家文化专网组网技术要求》团体标准，“车同轨”有章可循；四是生态体系探索到位，多元主体已经基于国家文化专网开发8项基础性业务，服务于宣传文化机构数字化转型升级，产业生态圈已形成。

　　根据两办文件提出的目标要求，到“十四五”时期末，即2025年，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，基本贯通各类文化机构的数据中心。在中国公共关系协会文化大数据产业委员会的组织推动下，数家文化科技机构基于国家文化专网已经开发出8项基础性业务，包括数据安全、数据确权、数据交易、数据分发、数据加工、数据资源入表、AI服务、算力服务等，这标志着文化数据服务平台已经基本建成，宣传文化机构只要接入国家文化专网，即可获得这8项基础性服务，以较低成本（每年接入服务费20万元）探索数字化转型升级的有效途径。

　　如何贯通各类文化机构的数据中心？贯通即互联互通，互联网靠的是域名解析，国家文化专网依托的标识解析。按照两办文件的要求，标识解析体系是依托我国提案创建的信息与文献国际标准而建设的，实现路径也非常简便，两办文件讲得也非常明确，在广电网络公司部署提供标识编码注册登记和解析服务的技术系统，在文化机构数据中心部署底层关联服务引擎和应用软件，就可以按照物理分布、逻辑关联原则，在全国范围内实现文化资源数据的自由流通和交易分享。

　　直白地说，广电网络公司要让各级各类文化机构接入国家文化专网，在技术标准上要同文化机构对齐，文化机构用的是我国提案创建的国际标准，广电网络公司用的却是西方国家主导的国际标准，顶级国际节点掌握在外国人手里，数据安全就不会得到保障。

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　　据某广电上市公司信息披露，2024年，其中标中国广电的国家文化大数据服务平台建设，中标金额为人民币5.49亿（含税）。另据该公司向投资人介绍，其《融合标识解析技术的文化数字化基础设施创新应用》项目成功入选了2024年“全国智慧广电网络新服务”名单。该项目借鉴国家工业互联网标识的成熟技术及理念，探索建设文化大数据平台基础设施。倘若依托工业互联网标识解析体系建设国家文化大数据服务平台，不仅很难同文化机构对接上，更重要的是偏离了两办文件精神。令人担忧。

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